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十八大后中央全會首提“相對貧困”:建立解決相對貧困的長效機制

今日頭條 2019年11月01日 報道 瀏覽次數:

2020年消除絕對貧困后,脫貧攻堅戰的重心將轉向“相對貧困”。

10月31日,中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議落幕。據新華社今日發布的會議公報,此次中央全會提到“堅決打贏脫貧攻堅戰,建立解決相對貧困的長效機制”。

新華社資料照片

察時局注意到,這是十八大以來中央全會首次提及“相對貧困”。中國農業大學人文與發展學院教授李小云向察時局表示,“相對貧困”會成為未來扶貧工作的重要核心內容,解決相對貧困問題,主要是緩解和縮小城鄉差距,其根本在于基本制度的建立。

據公報,此次會議在民生保障方面有較多著墨,如提到“堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度,滿足人民日益增長的美好生活需要”,以及“堅決打贏脫貧攻堅戰,建立解決相對貧困的長效機制”。

所謂“相對貧困”,是指在特定的社會生產方式和生活方式下,依靠個人或家庭的勞動力所得或其他合法收入雖能維持其食物保障,但無法滿足在當地條件下被認為是最基本的其他生活需求的狀態。

2018年8月,中共中央、國務院發布《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》,要求到2020年,確?,F行標準下農村貧困人口實現脫貧,消除絕對貧困等目標。

從2012年末到2018年末,全國農村貧困人口累計減少8239萬人;貧困發生率從2012年的10.2%下降至1.7%,貧困地區面貌改善顯著,消除絕對貧困有望實現。那么到了2020年,是不是就沒有貧困了?

答案是否定的?!安皇钦f到2020年中國就沒有貧困了,而是到2020年中國消除了絕對貧困,相對貧困還會長期存在?!苯衲?月國務院扶貧辦主任劉永富說。

察時局注意到,雖然“相對貧困”在十八大以來首次被中央全會提及,但它其實早已進入高層視野。

2016年全國兩會期間,習近平曾指出,脫貧和高標準的小康是兩碼事,我們不是一勞永逸,畢其功于一役,相對貧困、相對落后、相對差距將長期存在。

今年4月16日,習近平主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會并發表重要講話。習近平說,打贏脫貧攻堅戰,只是消除了絕對貧困,緩解相對貧困將是長期任務,我們要認識到一些長期存在的問題,逐步分階段地解決。

李小云告訴察時局,到2020年中國絕對貧困問題可以“很有把握地走入歷史”,不過這不意味著貧困的消除?!霸诮^對標準下的絕對貧困問題解決之后,貧困問題會以相對形式存在?!彼f。

那么這種相對貧困應該如何來確定呢?李小云表示,相對貧困也是有標準的,標準隨著整體收入來確定,比如低于平均收入70%或50%算窮人。不過他說,我國還沒有開始制定相對貧困的標準。

察時局了解到,雖然全國還沒有一個相對貧困的標準,但多地已制定了本地區的“相對貧困標準”。

以廣東省為例,根據中央打贏脫貧攻堅戰的部署要求,2016年廣東省以4000元作為新的扶貧標準,全省認定相對貧困人口176.5萬、相對貧困村2277個。

廣東在全國還率先建立動態調整的相對貧困認定標準,建立精準識別工作機制,根據核查情況、人口變動、返貧和新產生貧困情況,及時納入動態調整范圍,確?!安宦湟粦?、不漏一人”。

關于四中全會提出的“建立解決相對貧困的長效機制”,李小云認為其有兩個含義:一是相對貧困會成為未來扶貧工作的重要核心內容;二是相對貧困問題是不能夠消除的,永遠會存在相對貧困。

李小云認為,解決相對貧困問題,主要是緩解和縮小城鄉差距,其根本在于基本制度的建立?!俺青l公共服務均等化,這是長效機制的核心,比如教育、衛生、社會公共服務均等化等城鄉差距問題,這些都需要很長一段時間來加以解決?!彼f。

文/胡明山 吳斌

《南方都市報》今日頭條2019年10月31日

責任編輯:劉錚
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