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全國人大常委會組成人員熱議脫貧攻堅:用產業、金融、土改一整套機制克服返貧問題

每日經濟新聞 2019年03月04日 報道 瀏覽次數:

2月26日,在十三屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議上,全國人大常委會副委員長武維華作了全國人大常委會專題調研組關于脫貧攻堅工作情況的調研報告(以下簡稱調研報告)。

  調研報告在高度肯定我國脫貧攻堅戰取得決定性進展的同時,也指出了決戰決勝脫貧攻堅形勢依然嚴峻的現狀,比如產業扶貧項目單一、脫貧攻堅內生動力仍顯不足、脫貧的貧困人口再次返貧等問題依舊存在。

  對此,在會議分組審議調研報告時,如何解決當前脫貧攻堅中遇到的問題,2020年后脫貧政策怎么制定等,成為與會人員熱議的焦點。

  委員建議設防返貧保險基金

  2018年,全國有1386萬農村貧困人口擺脫貧困,預計有280個左右貧困縣摘帽。2018年末,全國農村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至1660萬人,累計減少8239萬人;貧困發生率從2012年的10.2%下降至1.7%,累計下降8.5個百分點。

  調研報告認為,貧困地區摘帽退出后仍將長期處于經濟欠發達、發展相對落后的狀況,持續穩定增收基礎仍很薄弱,自我發展能力不強,如何實現可持續發展還有很長的路要走。

  其中,廣東、青海、安徽等省反映,貧困線標準附近的低收入群體增收和發展問題應高度重視,該群體極易形成新的貧困人口;湖北反映,雖然中央明確脫貧后要有3~5年的扶貧政策穩定期,但從長遠看,不解決長效機制的問題,不走出良性發展的路子,貧困地區和貧困人口返貧的壓力仍將長期存在。

  那順孟和委員認為,現有貧困戶達到“兩不愁三保障”是沒有問題的,而更應該關注的是返貧問題,是如何鞏固脫貧成果的問題。貧困主要發生在兩個群體:一個群體是所謂邊緣貧困戶;第二個重點群體是因病致貧,比如內蒙古現在因病致貧占53%。

  孫其信委員說:“2017年,我們做了一個調研,涉及30萬農戶,脫貧以后的返貧率是相當高的。返貧的因素也很復雜,我們當時關注了一個點,就是在經濟下行背景下,由于外出務工人員的務工收入減少和農產品價格下跌,導致相當比例的人口返貧?!?/span>

  對于解決返貧問題,孫其信委員認為,核心就是要有一套可持續脫貧的機制,可能是一種產業機制,也可能是一種金融機制,也可能是一種農村土地改革機制。

  “現在消滅貧困的任務越來越艱巨、越來越難,特別是建立防止重新返貧的長效機制困難較大,辦法不多。我們是否應該考慮保險政策介入,特別是對已經消滅貧困的這批人,應當建立防返貧保險基金?!辨∶粑瘑T說,如果每年發動區域性人口交納防返貧資金,政府配套建立起保險基金,以后這部分錢以保險形式來保證他們生活和生產?!拔艺J為防貧或者抗貧基金的建立很重要。國家應該考慮支持建立一個大的保險基金。作為人大來說,應作出決定支持扶貧長效機制的建立?!?/span>

  需盡早研究明年后的政策

  調研報告中提出,建立鞏固脫貧成果的長效體制機制。盡早啟動2020年后的減貧戰略研究。要立足于第二個百年目標,著手研究2020年后的減貧政策,研究構建市場化手段為主、行政手段為輔的農村減貧和農民增收長效機制,探索構建農村減貧和城市減貧并重、全面統籌的城鄉貧困治理體系。

  孫其信委員說:“到2020年后,按照世界發達國家的經驗,相對貧困依然是長期存在的,所以依然存在如何可持續脫貧的問題?!?/strong>

  李培林委員說:“我們也要考慮2020年以后怎么辦?一個辦法就是繼續提高標準?,F在是按2010年價格年收入2300元,折合成現在的價格大概是3200元。2020年后標準提高多少,要根據財力和可能涉及的貧困人口數量來確定?!?/span>

  李培林委員表示,還有一個辦法是采取國際的通常做法,用相對的比例標準。如果把相對貧困線定在人均收入的25%以下,大概就會有1億多人。另外,還要考慮2020年以后,城鄉要統一起來,制定城鄉統一的貧困標準,并與現行低保制度銜接起來。

  “對于2020年之后怎么辦,社會上有很多議論。我認為在這個問題上,可能要劃一條線,解決貧困問題對我們國家來講,是從國家發展的角度,在現代化的進程中很重要的必須走的一步,實際上是要徹底地摘掉中國積弱積貧的帽子,是國家面貌轉變的一個階段性任務,是一個翻篇的意思?!备惮撐瘑T表示,需要從理論上研究和設定一些概念、定義和標準,要考慮到當前許多發達國家也存在相對貧困的現象。

  沈躍躍副委員長強調,盡早研究2020年后的減貧政策。2020年全面建成小康社會之后,雖然絕對貧困將消除,但相對貧困仍將長期存在。要立足于第二個百年目標,著手研究2020年后的減貧政策,進一步研究建立農村減貧和農民增收的長效機制,構建符合中國國情的城鄉貧困治理體系。比如,可以通過做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接,將已經脫貧摘帽的縣納入鄉村振興戰略統籌安排,用鄉村振興的措施鞏固脫貧成果,不斷推動經濟社會發展和群眾生活改善。

《每日經濟新聞》2019年3月1日報道

責任編輯:劉錚
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